2008年我國機床工具行業(yè)受到金融危機的嚴重沖擊，尤其是第三季度以來，對行業(yè)沖擊凸顯，表現(xiàn)出增速明顯回落、中低檔產(chǎn)品市場急劇萎縮、進口持續(xù)增長、效益增幅銳減、流動資金不足等特點。為應對經(jīng)濟危機帶來的嚴重沖擊，中央及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，出臺了拉動內(nèi)需的十項政策措施，如：增值稅轉(zhuǎn)消費稅；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬億元投向重大工程，將拉動中數(shù)控機床的市場需求；以及國家新的進出口政策等對機床行業(yè)應對危機也具有積極作用。
今年年初，國家發(fā)布并實施《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，這給機床工具行業(yè)的調(diào)整振興指明了方向。為我國機床工具工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的歷史機遇。
振興目標著眼國產(chǎn)化
為貫徹落實振興規(guī)劃，機床工具行業(yè)提出了三年振興目標如下：
2009年~2011年機床工具全行業(yè)銷售產(chǎn)值平均年增長率達到15％，以適應《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和國民經(jīng)濟GDP三年增長目標的要求。國產(chǎn)機床*提高到70％以上，其中數(shù)控機床占有率提高到40％以上。行業(yè)骨干企業(yè)基本形成數(shù)控機床的產(chǎn)業(yè)化制造體系，產(chǎn)業(yè)布局進一步合理化。形成3~5家在上具有較強競爭力的大型數(shù)控機床制造集團和一批“精、特、專"小巨人企業(yè)。為國家行業(yè)振興和裝備自主化工程服務能力進一步提高，數(shù)控機床和自動化生產(chǎn)線的重要品種有所突破。航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備等行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床的市場占有比例從不足5％提高到20％以上。以提高國產(chǎn)數(shù)控機床的配套率為目標，加快中數(shù)控機床配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭中檔以上數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的自配率從目前不到20％，提高到40％以上。
全行業(yè)出口額從2007年的52億美元，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元，數(shù)控機床出口額占機床出口總額的50％以上。
重點工作放在產(chǎn)業(yè)升級
要達到以上目標，行業(yè)今后三年的重點工作應當放在大力提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快機床產(chǎn)業(yè)升級上。
一是培育和開拓國產(chǎn)數(shù)控機床市場。這包括加強對軍工、能源、船舶、汽車等國家重點領域需求調(diào)研，推動機床企業(yè)產(chǎn)品升級；搞好進口數(shù)控機床的審查把關工作；做好*套國產(chǎn)數(shù)控機床示范工作；加快舊機床的改造和落后機床的淘汰。千方百計擴大國產(chǎn)數(shù)控機床的內(nèi)需市場，并做好用戶服務工作等。
二是通過實施國家科技專項，提升自主創(chuàng)新能力。
“數(shù)控機床與基礎制造裝備"重大專項的實施要貫徹需求為導向、主機為牽引，企業(yè)為主體，發(fā)揮產(chǎn)學研用的優(yōu)勢。實施項目要與拉動內(nèi)需國家重大投資項目所需的數(shù)控機床有機銜接，與國家發(fā)改委、工信部安排的裝備制造業(yè)三年振興規(guī)劃有關發(fā)展數(shù)控機床措施緊密結(jié)合，提高時效性，適應國家發(fā)展急需。
要優(yōu)先安排研發(fā)中數(shù)控系統(tǒng)、直線電機和力矩電機、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動直線導軌副、數(shù)控刀架、數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺、刀庫和機械手、高速防護裝置等關鍵功能部件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
三是抓好技術改造，提高中數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化水平。目前，機床全行業(yè)裝備的平均數(shù)控化率不足10％。一位從電機制造轉(zhuǎn)到機床行業(yè)的廠長說：“電機行業(yè)采用μ級精度機床做道級精度電機，我不明白機床行業(yè)如何用道級機床制造μ級機床"。此語道出了機床行業(yè)提高裝備水平的迫切性。要著力推動行業(yè)骨干企業(yè)數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化改造，迅速形成行業(yè)新一代數(shù)控產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和成套服務能力。要抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，把加快企業(yè)技術改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和兼并重組結(jié)合起來，圍繞增加品種、改進質(zhì)量、節(jié)能降耗、保護環(huán)境提益，廣泛應用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高企業(yè)裝備數(shù)控化和信息化水平，著力提高數(shù)控機床及高性能功能部件的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)用數(shù)控機床制造數(shù)控機床，用數(shù)控機床制造數(shù)控機床。要充分利用國家技術改造貼息等優(yōu)惠政策，突出重點，加強管理，提高資金使用效益，增強發(fā)展后勁。
四是推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)重組。根據(jù)國內(nèi)市場和資源情況，鼓勵和引導企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，以市場經(jīng)濟的方式，通過兼并重組，優(yōu)化資源，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)、技術企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)，提高行業(yè)集中度，使上述企業(yè)在危機中取得快速發(fā)展。要著力培育3~5家具有綜合實力的*機床制造集團，同時要根據(jù)機床工業(yè)本身的發(fā)展特點，支持專業(yè)化生產(chǎn)和工藝社會化協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)流程再造。鼓勵和扶植一批“精、特、專"的小巨人企業(yè)發(fā)展，特別要支持功能部件、數(shù)控刀具、精密機床、特種加工機床等專業(yè)的小巨人企業(yè)發(fā)展，形成中國機床工具行業(yè)的骨干力量和新的制造體系，努力提高行業(yè)整體的競爭力。
金融危機使得機床行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住機遇，積極引進技術和人才；在經(jīng)營好現(xiàn)有并購11家國外機床工具企業(yè)的基礎上，把握當前經(jīng)濟危機產(chǎn)業(yè)重組的機遇，鼓勵有實力的企業(yè)積極審慎地重組并購境外同行業(yè)資源，提高化經(jīng)營水平。
五是加強管理，降本增效。機床工具企業(yè)要從強化內(nèi)部管理入手，開展降本增效活動，堅持現(xiàn)金為王的戰(zhàn)略，控制和保證資金流，維護資金鏈正常銜接，確保企業(yè)正常的運營。要嚴格壓縮一切非生產(chǎn)性開支，核定生產(chǎn)機型成本，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，從設計、采購、加工全過程進行降本控制；合理確定外協(xié)和自制分工，規(guī)范外協(xié)業(yè)務，確保外協(xié)件和外購件質(zhì)量，降低外協(xié)成本；加大對生產(chǎn)過程物料、能源消耗的控制力度，整理定額指標，對水、電和機物料等消耗品進行指標分解，認真做到在保證生產(chǎn)正常進行的前提下壓縮消耗費用。加強投入產(chǎn)出資金管理，開源節(jié)流，降低庫存，提高資金利用率和周轉(zhuǎn)率。
六是大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。大力發(fā)展制造服務業(yè)是現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以提高成套技術和自動化生產(chǎn)線供貨能力為中心，努力培育系統(tǒng)總成商、工程總承包商、整體解決方案和制造專家系統(tǒng)等。開發(fā)服務和培訓軟件，加大服務體系硬件建設，大力培訓管理和服務人才，以便適應新形勢新任務的要求，努力搞好用戶服務工作。推進制造業(yè)數(shù)控化和服務網(wǎng)絡化，提高制造和服務水平。大型機床制造企業(yè)逐步由單純制造業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)總體價值和效益。
幾點建議
一、拉動內(nèi)需。拉動國產(chǎn)數(shù)控機床內(nèi)需市場是振興措施的重中之重。要在拉動機床內(nèi)需中發(fā)揮政策引導作用，國家投資項目要規(guī)定使用國產(chǎn)設備的比例要求，國債投資項目要強化政府審查和政府采購作用。
嚴格審查進口的數(shù)控設備。政府委托專業(yè)協(xié)會組織行業(yè)專家對國家投資項目進口數(shù)控設備進行嚴格審查，要優(yōu)先采用國產(chǎn)機床。軍工行業(yè)進口機床的審查要嚴格執(zhí)行原國防科工委（2007）574號文件。對于國內(nèi)尚不能制造確需進口的重大數(shù)控裝備，要與提高國內(nèi)制造業(yè)消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來，推動國產(chǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展自己的數(shù)控機床。
二、*套數(shù)控產(chǎn)品的應用。以示范工程推動*套國產(chǎn)數(shù)控裝備應用。以落實國家發(fā)改委（2008）224號文“*套重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法"為突破口，推動國產(chǎn)數(shù)控機床進入航空、航天、船舶、兵器、電子信息、發(fā)電設備、工程機械、交通設備等國家重點工程，國家通過示范工程支持推廣國產(chǎn)數(shù)控機床*套的應用。
三、技術改造。機床是裝備制造業(yè)的工作母機，實現(xiàn)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，取決于我國的機床發(fā)展水平。振興裝備制造業(yè)，首先要振興機床工業(yè)，尤其要大力發(fā)展國產(chǎn)數(shù)控機床。因此，振興裝備制造業(yè)，機床工業(yè)振興須先行。在新增中央投資中應當優(yōu)先安排機床工具行業(yè)振興和技術改造專項，即支持“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃"附錄《技術進步和技術改造項目產(chǎn)品目錄》內(nèi)有關數(shù)控機床主機技術改造，機床基礎配套產(chǎn)品升級換代，企業(yè)節(jié)能節(jié)材減排改造，企業(yè)兼并重組后調(diào)整生產(chǎn)力布局、整合內(nèi)部資源，建設區(qū)域性的基礎工藝中心，發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)等。同時，要鼓勵機床制造企業(yè)自產(chǎn)機床自用和采用國產(chǎn)數(shù)控機床進行技術改造，國家在政策上給予扶持。
四、擴大出口。鼓勵機床工具制造企業(yè)為開拓市場參加海外展覽、建立海外服務網(wǎng)點等措施銷售國產(chǎn)機床工具產(chǎn)品，國家對有關企業(yè)參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持。要鼓勵技術含量較高的數(shù)控機床和工具產(chǎn)品出口。國內(nèi)建立10~15個出口基地，國外建立5~8個服務網(wǎng)點，形成年出口額達10億美元的能力。實施品牌戰(zhàn)略，提高數(shù)控機床出口的競爭力。
五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有存量，加上政策引導，技術改造支持，按經(jīng)濟規(guī)律原則推進資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動大集團建設和“專、精、特"企業(yè)的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)提升、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、稅收優(yōu)惠政策。貫徹財關稅（2007）11號文《財政部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局關于落實國務院關于振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》，重點支持發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控設備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件所需國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的進口關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
對現(xiàn)行數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后退政策停止執(zhí)行后，希望國家盡快研究出臺新的稅收扶持政策，重點轉(zhuǎn)向支持數(shù)控機床、高性能數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的發(fā)展。
七、充分發(fā)揮機床協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。在政府指導下，機床協(xié)會將及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
